Принципы управления в процессе реализации государственных социальных жилищных программ на примере Оренбургской области
Содержание
Введение. 3
1. Теоретические основы реализации государственных социальных жилищных программ. 6
1.1. Жилищная политика: сущность, понятие, задачи. 6
1.2. Программно-целевой подход в реализации жилищной политики. 15
1.3. Нормативно-правовые основы реализации государственных социальных жилищных программ. 19
2. Вопросы практической реализации государственных социальных жилищных программ на примере Оренбургской области. 37
2.1. Организация процесса реализации государственных социальных жилищных программ на примере Оренбургской области. 37
2.2. Правовые основы процесса реализации государственных социальных жилищных программ. 43
2.3. Экономические основы процесса реализации государственных социальных жилищных программ. 55
2.4. Пути совершенствования процесса реализации государственных жилищных программ в Оренбургской области. 71
Заключение. 83
Список использованных источников. 91
Введение
Необходимость исследования теоретических и прикладных проблем социальной жилищной политики обусловлена значимостью проблемы повышения уровня жилищной обеспеченности граждан, которая была и остается одной из самых острых для всех стран мира. Это связано, в первую очередь, со значительными финансовыми затратами, необходимыми для строительства жилья, которые не позволяют большинству граждан купить или построить жилье за счет собственных средств. Данная проблема в значительной степени актуальна и для России. Сейчас средняя жилищная обеспеченность в России составляет примерно 21 кв.м на одного человека, для ее повышения до уровня в 30 кв.м на одного человека, запланированного Правительством России в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, необходимо построить 1300 млн. кв.м жилья. При средней стоимости строительства жилья в России 33,8 тыс. руб. за 1 кв.м общий объем необходимых инвестиций составит 43,2 трлн. руб. Жилищная обеспеченность на одного человека в Оренбургской области составляет21 кв.м, что ниже средней по России (22,4 кв.м.). Чтобы поднять её до 30 кв.м на одного человека нужны многомиллиардные инвестиции. Поскольку строительная отрасль обладает значительной ресурсоемкостью, жилищная сфера связана со многими отраслями экономики и финансовой системы страны. С одной стороны, значительных финансовых вложений требуют предприятия отрасли строительных материалов, а также строительные организации на этапах подготовки и реализации инвестиционных проектов. C другой стороны, необходим платежеспособный спрос на построенное жилье со стороны граждан и государства. Важную роль в поддержании платежеспособного спроса играет банковская система, осуществляющая финансирование ипотечных жилищных кредитов. Вместе с тем, сложность создания условий для привлечения инвестиций в рассматриваемую область обусловлена также и ограниченностью доступных финансовых ресурсов, связанной с последствиями экономического кризиса.
Учитывая изложенное, стимулирование социальной жилищной сферы вносит значительный вклад в развитие экономики страны.
Вместе с тем, несмотря на существующие задачи, возложенные на социальную жилищную политику, в настоящее время ее финансирование осуществляется главным образом на основе затратного метода.
Неразвитость подходов к финансированию социальных жилищных программ, основанных на принципах бюджетирования, ориентированного на результат, в значительной степени снижает их эффективность.
Реализация социальной жилищной политики становится практически невозможной в рамках сложившейся системы финансирования социальных жилищных программ и требует разработки и внедрения новых подходов к определению источников и форм финансирования. Важнейшей задачей реализации мер социальной поддержки граждан в жилищной сфере становится максимальное привлечение в этих целях иных источников финансирования, в том числе внебюджетных. Всё это делает актуальной проблемы принципов управления в процессе реализации государственных социальных жилищных программ в Оренбургской области. В связи с этим, выбрана тема дипломной работы: «Принципы управления в процессе реализации государственных социальных жилищных программ на примере Оренбургской области».
Исследования в области социальной жилищной политики привлекают внимание отечественных и зарубежных авторов. Среди трудов ученых, посвятивших себя исследованию социальной сферы, в том числе сферы социальной жилищной политики, необходимо отметить работы В.В. Бузырева, Э.С. Савас, С.Б. Сиваева, Т.Ю. Сивальневой, Т.В. Соколовой, К. Уайтхед и др.
Объект исследования: система управления жилищной политикой на региональном уровне.
Предмет исследования: функционирование и развитие системы реализации жилищной политики.
Цель дипломной работы – рассмотреть теоретические и прикладные аспекты процесса реализации государственных социальных жилищных программ на примере Оренбургской области.
В связи с поставленной целью нами сформулированы следующие задачи в исследовании:
- выявить сущность, определить понятие и рассмотреть задачи жилищной политики;
- рассмотреть программно-целевой подход в реализации жилищной политики;
- выяснить нормативно-правовые основы реализации государственных социальных жилищных программ;
- рассмотреть организацию процесса реализации государственных социальных жилищных программ на примере Оренбургской области;
- рассмотреть правовые основы процесса реализации государственных социальных жилищных программ на региональном уровне;
- выяснить экономические основы процесса реализации государственных социальных жилищных программ;
- выяснить пути совершенствования процесса реализации государственных социальных жилищных программ в Оренбургской области.
В рамках исследования для достижения цели и решения поставленных задач применены методы инвестиционного, логического, структурно-функционального анализа, синтеза, методы математического моделирования экономических процессов, метод экспертных оценок, а также абстрактно-логический метод.