Становление института государственной-гражданской службы

Содержание

Введение. 3

1. Возникновение института государственной гражданской службы в России  6

1.1 Зарождение государственной службы в России. 6

1.2 Выделение гражданской службы как вида государственной службы.. 16

2. Понятие и развитие государственной гражданской службы в современной  России  23

2.1 Понятие и принципы государственной гражданской службы.. 23

2.2 Пути развития государственной гражданской службы.. 37

3. Совершенствования государственной гражданской службы в современной России  54

3.1 Совершенствования  федеральной государственной гражданской службы.. 54

3.2 Совершенствования государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации. 60

Заключение. 69

Список литературы.. 72

Введение 

Актуальность темы выпускной квалификационной работы: «Становление института государственной гражданской службы» обусловлена теоретической и прикладной значимостью вопросов, связанных с становлением в Российской Федерации нового самостоятельного института, что обусловлено качественным изменением законодательства о государственной гражданской службе и формированием служебного права, регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих.

В жизни постоянно возникает проблема определения круга государственных структур и институтов, профессиональная деятельность в которых считается государственной гражданской службой. Существует множество дискуссионных вопросов о  соотношении конституционного, служебного,  административного статуса федеральных государственных гражданских служащих, особенностей их службы в федеральных государственных органах и положения гражданских служащих в государственных органах субъектов РФ.

Проблемы  которые касаются развития института государственной гражданской службы крайне важны,  однако приходится констатировать, что вплоть до настоящего времени в условиях системного кризиса в юридической науке, а также в нормативных правовых источниках не выработана единая позиция относительно структуры правоотношений государственных гражданских служащих, соотношения и роли конституционного, административного, служебного отраслей права в регулировании правового статуса государственных гражданских служащих.

К 2011г. остается нерешенной проблема соотношения федерального и регионального, локального и договорного регулирования правового положения государственных гражданских служащих, распределения полномочий между государственными органами различных уровней в сфере государственной гражданской службы.

Продолжаются споры и о поиске путей преодоления противоречий между государственными гражданскими службами различного уровня, понятий, способов и направлений восполнения пробелов в законодательстве о государственных гражданских служащих, а также пределов применения норм различных отраслей российского права в определении правового положения различных категорий государственных гражданских служащих.

Потребность в построении правового государства требует создания стройной системы государственной службы и ведущего его института - государственной гражданской службы, обеспечивающей реализацию функций государства в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и динамичное развитие гражданского общества. Реформы института государственной гражданской службы и определение правового статуса государственных гражданских служащих с позиций общей теории права является одним из основных факторов, определяющих эффективность государственного управления, которое должно осуществляться в рамках общей административно-правовой реформы в России.

Вышеназванные проблемы делают очевидной актуальность исследуемой проблемы.

Проблема становления института государственной гражданской службы относится к числу недостаточно разработанных. К настоящему времени имеются зарубежные и отечественные исследования по проблемам института государственной гражданской службы. Анализу различных процессов и сторон становления и развития института гражданской государственной службы посвящены работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, И.Р. Гимаева, В.Д. Граждана, А.А. Гришковца, В.К. Егорова, В.Г. Игнатова, А.Д. Керимова, И.Н. Куксина, В.В. Лазарева, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, В.М. Манохина, B.C. Нерсесянца, Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова, СВ. Степашина, БА Страшуна, ЮА. Тихомирова, В.А. Туманова, А.И. Турчинова, А.Г. Хабибулина, Т.Я. Хабриевой, СМ. Шахрая, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Т.М. Шамбы, И.С Яценко и др. Среди зарубежных авторов, внесших вклад в изучение данной проблематики, можно назвать труды И. Балажа, Р. Бернхардта, М. Вебера, А. Гамильтона, М. Гравитца, И. Дъердя, Д. Елазара, Э. Карра, Д. Кеттла, Е. Мачкува, М. Моммзена, Д. Мэдисона, Н. Нэновски, В. Острома, Б. Питерса, К. Поппера, В. Раиса, Р. Роудза, Р. Пэнто, Р. Саватье, М. Сербана, Л. Фридмэна, К. Хессе, А. Шайо и др.

Объект выпускной квалификационной работы – круг общественных отношений, связанный с функционированием института государственной гражданской службы.

Предмет выпускной квалификационной работы - становление института государственной гражданской службы в России.

Цель выпускной квалификационной работы – рассмотреть становление института государственной гражданской службы и перспективы его развития в современной России.

В связи с поставленной целью нами сформулированы следующие задачи в работе:

- определить момент возникновения государственной гражданской  службы в России;

- рассмотреть понятие, принципы и проблемы государственной гражданской службы;

- выяснить пути совершенствования государственной гражданской службы.

 В процессе исследования использован ряд общенаучных методов познания и подходов, таких как системный подход и  историко-сравнительный метод.

         Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы.